信创观察 |“数字政府”建设意见出台，如何影响信创产业未来10年？
The following article is from 信创产业 Author 林栖
实际上，“数字政府”并非一个新概念。从建设始于20世纪80年代中后期的“电子政务”，到2016年的《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，再到“十四五”规划中从“互联网+政务服务”向“数字政府”深化发展，这一概念的演化与变迁几乎伴随着中国改革开放的整个历程。
与此同时，党的十八大以来，顶层设计围绕实施网络强国、数字中国等战略作出系列重大部署，数字政府建设取得显著成效。中国软件评测中心《2021年数字政府服务能力评估结果》显示，我国数字政府建设经过萌芽期、探索期、发展期的建设实践，现已进入全面改革、深化提升阶段。
可以理解为，此次《意见》是依托我国以往政务信息化建设积淀，立足新时代、新需求、新形势，进一步推动数字技术赋能政府履职与服务，进而全面驱动经济、社会、生态高质量可持续发展的重要路线图。
《意见》十分明确地指出了“数字政府”建设未来三年乃至2035年的重点任务和工作目标。
到2025年，与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展，…….。
到2035年，……，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。
“信创产业”发现，此次《意见》相比以往的相关政策文件，呈现出两大新特点：
纵向：深化发展
一方面，《意见》9次强调“履职”，意味着更关注数字化能力在政务管理与服务全生命周期（决策、执行、监督），尤其是下游执行落地层面的成效。
传统“交作业”式的政务信息化建设思维已经被淘汰，对项目厂商/集成商的考核将会朝着能够有效交付项目创新和决策成果转向。
另一方面，从以往的“一网通办”、“一网统管”（能办），转向对治理体系和治理能力现代化水平（办好）的考量，“政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化”成为三年内的亟需重点提升的关键指标。
下一阶段，对于希望深耕政府行业的厂商来说，懂业务、懂流程、懂应用场景是关键，通过挖掘真实痛点而开辟新的细分赛道是破局点。
横向：内涵拓宽
从跨层级来看，《意见》明确要求以数字政府建设全面引领驱动数字化发展，激发与优化的要素包括：数字经济、数字社会、数字生态（指数据资源流动的市场生态，包括国内与国际）。
从横向覆盖面来看，数字政府建设将在政府职能的各个方面加以推进，包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、政务运行、政务公开等。
党的十九届四中全会将数据列为七大生产要素之一，彰显了顶层设计对于数据资源、数据驱动创新的高度重视。
我们必须认识到，此次《意见》对数字政府的布局，绝不仅仅如同“新基建”一样，意味着用数字化的工具和手段将政务服务的所有板块和流程“重做一遍”。
更重要的意义在于，要彻底打通经济、社会、生态纵横连通的“经脉”——通过数据高效有序流动，真正发挥数据要素的战略价值、链条价值。
同时，锚定治理体系和治理能力现代化，用阳光、标准的数智化流程，为改革深化提供创新空间、创新保障，也将改革成果固化到平台体系、数据铁笼中，避免改革空转。
自主可控
坚持安全可控。全面落实总体国家安全观，坚持促进发展和依法管理相统一、安全可控和开放创新并重，严格落实网络安全各项法律法规制度，全面构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系，切实守住网络安全底线。
加强自主创新，加快数字政府建设领域关键核心技术攻关，强化安全可靠技术和产品应用，切实提高自主可控水平。
强化安全可信的信息技术应用创新，充分利用现有政务信息平台，……，适度超前布局相关新型基础设施，全面夯实数字政府建设根基。
《意见》通篇两次明确提及信创，53次提及“安全”，将信创在数字政府建设中的角色和地位明确到了提纲挈领的高度。
同时，安全保障是数字政府建设的底线，特别是当数字政府建设进入全面改革、深化阶段之后，数据安全和个人信息保护都将跃升为重中之重。
对信创厂商来说，安全红线的转换和升级，不仅利好信息安全赛道的发展，更在法律法规规范、反垄断、数据保护、履行运营者主体责任等多方面，提供了关键预警与启示。
集约化建设
强化系统观念，加强系统集成，全面提升数字政府集约化建设水平，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，……。
据IDC，2020年，中国数字政府IT解决方案市场总量为149.32亿元，同比增长13.8%。相信随着《意见》的出台，市场空间将进一步全面释放，红利辐射范围将从以往的以集成商为主，拓展传导、全面开花。
依托全国一体化政务大数据体系，统筹整合现有政务云资源，构建全国一体化政务云平台体系，实现政务云资源统筹建设、互联互通、集约共享。各地区按照省级统筹原则开展政务云建设，集约提供政务云服务。
推进数据开发利用、系统整合共享、共性办公应用、关键政务应用等标准制定，持续完善已有关键标准，推动构建多维标准规范体系。
围绕重点领域、关键环节、共性需求等有序开展试点示范，鼓励各地区各部门开展应用创新、服务创新和模式创新，实现“国家统筹、一地创新、各地复用”。
政务云将成为数字政府建设的支撑平台和重要依托，在各区域具备政务云标杆建设案例、既已打通云计算产业链上下游资源的厂商将抢得先机。
深度参与各类标准制定，将成为前置固化自身技术与产品优势（不可替代性）的重要渠道。而对行业来说，这种竞争将进一步拉升天花板，最终有利于产品精耕、需求端提升增效，实现多方共赢。
智能精细
优化政策智能推送服务，变“人找政策”为“政策找人”。
充分运用主动监测、智能感知、威胁预测等安全技术，强化日常监测、通报预警、应急处置，拓展网络安全态势感知监测范围，加强大规模网络安全事件、网络泄密事件预警和发现能力。
推进智慧城市建设，推动城市公共基础设施数字转型、智能升级、融合创新，构建城市数据资源体系，加快推进城市运行“一网统管”，探索城市信息模型、数字孪生等新技术运用，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。
END
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